Brasil · En desarrollo
En el tercer trimestre de 2026 Brasil es el foco de la AI Middle Way Coalition, aunque el trabajo actual está condicionado por sus próximas elecciones presidenciales. Lo que sigue es el contexto de la política brasileña de IA — la inversión extranjera y el papel que podrían desempeñar las fundaciones estadounidenses en apoyo de una política de IA equitativa.
Informe actualizado al 22 de agosto de 2026
Este documento presenta en detalle el contexto del desarrollo de la política pública de IA en Brasil. Brasil todavía no es miembro formal de la AI Middle Way Coalition — es, junto con México, una de las dos naciones donde el Camino Intermedio está actualmente en desarrollo.
El PL 2338/2023 sigue atascado en la comisión especial de la Cámara; el relator intenta ahora sacar del texto las categorías fijas de alto riesgo, y la disputa sobre derechos de autor y datos de entrenamiento sigue sin resolverse. Fecha realista de entrada en vigor: 2027–2029.
Presentado el 9 de diciembre de 2025 para injertarse en el PL 2338 — crea un sistema nacional de IA (SIA) con un Consejo de IA inspirado en el comité de política monetaria del banco central. Esta es la estructura horizontal, ya sobre el papel.
En la convención del PL del 25 de julio se proyectó un deepfake del encarcelado Jair Bolsonaro respaldando a su hijo Flávio — un caso abierto ante el tribunal electoral.
Los decretos del presidente Lula sobre las grandes tecnológicas entraron en vigor el 20 de julio de 2026 y se han convertido en un eje de campaña, enredados con una disputa arancelaria con Estados Unidos.
Maíra Junqueira asumió como directora regional para Brasil el 7 de julio de 2026, en sustitución de Átila Roque.
Brasil gobierna la IA con tres instrumentos en movimiento a la vez: un proyecto de ley marco estancado, un plan nacional de inversión que desembolsa con lentitud y una autoridad de protección de datos que actúa como regulador de facto. Todavía no se ha promulgado nada vinculante.
El Senado aprobó el PL 2338 por unanimidad el 10 de diciembre de 2024 y lo remitió a la Cámara de Diputados. Allí se creó una comisión especial (comissão especial), presidida por la diputada Luísa Canziani (PSD-PR) y con el diputado Aguinaldo Ribeiro (PP-PB) como relator. La votación en el pleno se ha ido aplazando una y otra vez — de 2025 a “febrero de 2026”, luego a mayo, y a agosto de 2026 sigue sin haber fecha confirmada. Hay dos disputas que la bloquean: (1) Ribeiro quiere eliminar del texto legal las categorías fijas de alto riesgo y delegar la clasificación del riesgo en los reguladores sectoriales bajo coordinación de la ANPD — algo que, según quienes investigan en derechos, vuelve inestable la protección; y (2) sigue empantanada la compensación por derechos de autor a los artistas cuya obra entrena los modelos. Como el texto se está enmendando, tras la Cámara deberá volver al Senado, lo que lleva una fecha realista de entrada en vigor a alrededor de 2027–2029.
El Ejecutivo envió al Congreso un proyecto de ley de gobernanza — firmado por los ministros Esther Dweck (Gestión y Gobierno Digital), Ricardo Lewandowski (Justicia) y el titular de la Secom, Sidônio Palmeira — para incorporarlo al PL 2338. Su propósito es en parte constitucional: solo el Ejecutivo puede crear o ampliar las competencias de una agencia federal, y el texto del Senado atribuía nuevas competencias a la ANPD. El proyecto crea el SIA (Sistema Nacional de Desarrollo, Regulación y Gobernanza de la IA), con un Consejo Brasileño de IA (CBIA) inspirado en el COPOM del banco central, además de comités asesores para la industria y la sociedad civil (CRIA) y para científicos independientes (CECIA), con la ANPD como “regulador residual”. Véase la Sección 5.
El Plano Brasileiro de Inteligência Artificial, “IA para o Bem de Todos”, compromete unos 23.000 millones de reales (≈4.000 millones de dólares) hasta 2028, bajo la coordinación del MCTI y con la Finep como financiador principal (en mayo de 2025 se creó un programa “IA Brasil” de 5.000 millones de reales dentro del FNDCT). La ejecución va por detrás del titular: la joya de la corona, el supercomputador soberano (~5.000 GPU, hoja de ruta RISC-V, ~1.800 millones de reales), ha visto su licitación desplazarse a 2026 con apenas ~200 millones de reales comprometidos hasta ahora, y el celebrado fondo de capital de riesgo en IA de BNDES y Finep es de unos modestos 205 millones de reales. Economistas de la Unicamp describen un cambio de ánimo “de la euforia a la inquietud”.
A la espera de la ley marco, la ANPD ya gobierna la IA a través de la LGPD (decisiones automatizadas, transparencia) y en 2025 puso en marcha un entorno regulatorio de pruebas (sandbox) para la IA, con la participación de Metatext, Synapse AI e IA Greenworld, con apoyo de la USP y bajo supervisión hasta diciembre de 2026. Importan otras dos vías: las normas electorales del TSE sobre IA (Sección 7) y el régimen fiscal Redata para centros de datos — la medida provisional caducó en febrero de 2026 y un proyecto sustitutivo (PL 278/2026) fue aprobado por la Cámara y espera al Senado.
Luciana Santos (ministra de Ciencia, Tecnología e Innovación, MCTI) es responsable del PBIA y la cara pública de la estrategia federal de IA. Esther Dweck (Gestión y Gobierno Digital) es la primera firmante del proyecto de gobernanza de diciembre de 2025 e impulsa la agenda de nube soberana; Ricardo Lewandowski (Justicia) y Sidônio Palmeira (Secom) lo firmaron junto a ella. Rui Costa (Casa Civil) es el coordinador central y Henrique Miguel (secretario del MCTI) dirige la licitación del supercomputador. En la ANPD, el director-presidente Waldemar Ortunho encabeza la agencia; la consejera Miriam Wimmer ha sido su voz más centrada en la IA.
Las figuras decisivas ahora son el relator Aguinaldo Ribeiro y la presidenta de la comisión, Luísa Canziani. El líder del Gobierno, Reginaldo Lopes (PT-MG), busca una aprobación coordinada entre la Cámara y el Senado. En el Senado, Eduardo Gomes condujo el PL 2338 hasta su aprobación en 2024; el expresidente del Senado Rodrigo Pacheco creó la comisión de juristas, pero dejó la presidencia en febrero de 2025 (le sucedió Davi Alcolumbre), de modo que su papel es ya histórico.
La columna vertebral intelectual del proyecto es la comisión de juristas del Senado, presidida por el ministro del STJ Ricardo Villas Bôas Cueva, con Laura Schertel Mendes (UnB/IDP) como autora principal y con integrantes como Ana Frazão, Bruno Bioni, Claudia Lima Marques y Juliano Maranhão (USP). El corazón técnico del cómputo nacional es el LNCC de Petrópolis (dirigido por Fábio Borges de Oliveira), operador del supercomputador Santos Dumont.
Data Privacy Brasil (fundado por Bruno Bioni) es el principal centro de pensamiento sobre gobernanza de la IA; ITS Rio (dirigido por Ronaldo Lemos) es la voz con mayor proyección internacional a favor de un “tercer camino” pluralista; y el centro CTS-FGV de Río (con el profesor Luca Belli, del proyecto CyberBRICS) articula las redes de gobernanza de la IA del Sur Global. Estos tres — junto con la Coalizão Direitos na Rede — están defendiendo en buena medida el modelo del Senado, basado en derechos, frente a los cambios del relator.
El trabajo de Lemos y el de Belli se corresponden casi directamente con la tesis del Camino Intermedio. Ambos son aliados intelectuales naturales — ver las Secciones 9 y 12.
El capital extranjero ha llegado de forma abrumadora a la capa de infraestructura, y el patrón por países es nítido: Estados Unidos está presente en todo el stack — de la infraestructura al consumo — mientras que China se concentra en la infraestructura y en la exportación. Brasil prevé cerca de 200.000 millones de dólares para IA y centros de datos de aquí a 2029.
| Inversor | Origen | Compromiso | Enfoque / estado |
|---|---|---|---|
| Microsoft | EE. UU. | US$2.700 M (2024, 3 años) | Centros de datos de nube e IA en el estado de São Paulo; compromiso de formar a 5 millones de brasileños; Azure + Copilot. La mayor inversión tecnológica individual realizada en Brasil hasta la fecha. |
| AWS / Amazon | EE. UU. | US$1.800 M (hasta 2034) | Ampliación de la región de nube de São Paulo (además de unos US$3.400 M desde 2011); acceso a modelos de frontera vía Bedrock. |
| Google Cloud | EE. UU. | No revelado | La región de São Paulo ya opera TPU Trillium; Gemini para Gobierno y Educación; localización al portugués; entre sus clientes está la Receita Federal. |
| Nvidia | EE. UU. | Facilitador | Las GPU que hay detrás de Santos Dumont; “AI Day São Paulo” en enero de 2026; designó a Claro como su primer socio de nube de IA soberana en América Latina. |
| Oracle | EE. UU. | Condicional | Dos regiones de nube; dice tener el “cheque listo”, pero espera el régimen fiscal Redata. |
| OpenAI | EE. UU. | Oficina (2025) | Brasil es uno de los tres mayores mercados de ChatGPT (más de 50 millones de usuarios); su primera oficina latinoamericana, en São Paulo, se anunció en agosto de 2025. |
| ByteDance / TikTok | China | US$9.800 M en la fase 1 (hasta unos US$39.000 M) | Megacampus de centros de datos en Pecém (Ceará) con energía renovable; cómputo para exportación; operaciones previstas para 2027. |
| Huawei Cloud | China | Sin revelar | Región de Brasil y crecimiento interanual de ingresos del 100%; servicios AI Token/Agent; también es proveedor de hardware dentro de la nube del gobierno. |
| Alibaba Cloud | China | Sin revelar | Impulso de IA empresarial como parte de su expansión internacional; todavía no hay un centro de datos propio confirmado en Brasil. |
En cuanto al alcance de los modelos de frontera, OpenAI tiene la mayor huella de consumo (más de 50 millones de usuarios mensuales, una nueva oficina en São Paulo e interlocución regulatoria); Microsoft Copilot y Google Gemini llegan a Brasil a través de sus regiones de nube, y Gemini ofrece además modalidades explícitas para gobierno, educación y portugués. En esta investigación no se detectó presencia dedicada en Brasil ni contrato público alguno de Anthropic (accesible vía API o AWS Bedrock). Un nuevo actor a vigilar es la surcoreana NAVER, que según distintas informaciones prepara un gran campus de nube con GPU.
Dale la bienvenida al capital y a la formación — pero mantén brasileñas las capas empresarial y cívica, y también las condiciones.
“Indígena” admite aquí dos lecturas: la capacidad soberana de cosecha propia y, literalmente, los pueblos indígenas. Brasil avanza en ambas.
El supercomputador Santos Dumont del LNCC cuadruplicó su potencia en 2025 hasta ~18,85 petaflops como “primer paso” del PBIA, con una máquina exaescala mucho mayor en licitación (retrasada). Conviene corregir el memo de julio: SoberanIA no es el programa federal, sino un ecosistema de IA soberana del estado de Piauí (gobernador Rafael Fonteles; secretario estatal de IA André Macêdo), lanzado a escala nacional junto con el MCTI en diciembre de 2025 con 40 millones de reales — y es uno de los casos más claros de IA de cosecha propia que ya llega a usuarios de bajos ingresos (denuncias de delitos por WhatsApp, formación docente, salud pública). En materia de modelos, Maritaca AI (escisión de la Unicamp, con Rodrigo Nogueira como director ejecutivo) desarrolla la familia Sabiá, optimizada para el portugués; el modelo abierto Bode procede del laboratorio Recogna de la UNESP (João Paulo Papa y colegas); y Widelabs (con Nelson Leoni al frente) creó Amazônia IA, presentado como el primer gran modelo de lenguaje de fabricación brasileña.
El principal polo académico es el C4AI — el Centro de Inteligencia Artificial (USP + FAPESP + IBM), dirigido por el profesor Fabio Cozman, con Claudio Pinhanez, de IBM, como subdirector. A ello se suma el CEIA de la UFG (Anderson da Silva Soares), una unidad de IA aplicada acreditada por EMBRAPII que convirtió a Goiás en un polo nacional, además de las vías de financiación del CNPq, la FAPESP (cuyo nuevo programa ProciêncIA lanzó una primera convocatoria en diciembre de 2025) y la Finep. La fortaleza investigadora es real — Brasil ocupa el segundo lugar de América Latina en el índice regional de IA (Sección 11).
El proyecto emblemático y concreto es el de revitalización de la lengua Yẽgatu / Nheengatu, liderado por Claudio Pinhanez, de IBM Research, con lingüistas de la USP y, de forma decisiva, con la FOIRN (Federación de las Organizaciones Indígenas del Río Negro) — diseñado deliberadamente en torno a la soberanía de datos indígena: las comunidades son dueñas de los datos que generan y fijan las condiciones de uso, con el software liberado como código abierto para otras lenguas. Esto refleja, casi punto por punto, la dimensión de “custodia” del marco de la vía vertical de México. Los anclajes institucionales nacionales son la APIB (la articulación de los pueblos indígenas) y la FUNAI, en medio de un debate brasileño muy vivo sobre soberanía de datos indígena y bem viver digital.
Brasil cuenta hoy con una estructura horizontal en dos capas — una en funcionamiento y otra propuesta.
Creado en julio de 2025 y coordinado por el MCTI, el grupo de trabajo del PBIA reúne a unos once ministerios y cinco organismos institucionales: MCTI (coordinador), Comunicaciones, Casa Civil, Secom, Hacienda, Gestión y Gobierno Digital, Desarrollo, Industria y Comercio (MDIC), Educación, Justicia, Relaciones Exteriores (Itamaraty) y Salud — además de Finep, BNDES, CNPq, Capes y EMBRAPII, con Anatel y Telebras también con asiento. Este es, en la práctica, el consejo interministerial que reclamaba el memo de julio — aunque depende del MCTI y no de la Casa Civil.
El proyecto del Gobierno de diciembre de 2025 formalizaría la coordinación en un Consejo Brasileño de IA (CBIA) — hasta cinco ministerios más la ANPD, inspirado deliberadamente en el comité de política monetaria del banco central (COPOM) para dar rango y continuidad a la estrategia de IA — con los comités asesores CRIA (industria y sociedad civil) y CECIA (científicos independientes). Hasta que se promulgue, el GT-PBIA es el órgano operativo.
La columna vertebral del sector público es sólida: el LNCC (Santos Dumont); el BNDES, que está creando un fondo de IA y centros de datos de entre 500 y 1.000 millones de reales; la Finep (con el mandato de destinar el 30 % del fondo de IA al Norte, el Nordeste y el Centro-Oeste); y la Nuvem Soberana (“nube soberana”), operada por Serpro y Dataprev — lanzada en junio de 2025, con más de 1.000 millones de reales y más de 250 organismos.
La nube “soberana” funciona con equipos de proveedores extranjeros (AWS, Huawei, Oracle, Google), lo que alimenta la crítica de que la soberanía se ha “comprado como un producto”. Esa brecha — soberanía política sin soberanía técnica — es exactamente el espacio que ocupa el argumento del Camino Intermedio.
La ventaja de Brasil es que los raíles ya llegan a la gente común; la IA puede circular por ellos.
Dos sistemas maduros dan a Brasil una espina dorsal vertical que a la mayoría de los países le falta: PIX, el raíl de pagos instantáneos del banco central (con la IA ya en el centro de su hoja de ruta antifraude hasta 2026), y Gov.br, la capa de identidad digital con bastante más de 130 millones de cuentas y unos 45.000 servicios — una superficie evidente para una capa de asistente de IA y para focalizar prestaciones. Son el equivalente brasileño de la formalización cooperativa que describe la tesis central de la Coalición.
Norte Conectado ha tendido cinco infovias de fibra subfluvial bajo los ríos amazónicos, con las que alcanza a unos 6,1 millones de personas y una meta de 7,5 millones para 2027; el programa de inclusión digital FUST destinó 2.800 millones de reales (vía BNDES) a llegar a 3,5 millones de personas en 1.223 municipios y unas 680 favelas. Estas son las precondiciones físicas de cualquier alcance vertical de la IA.
La IA se está superponiendo a la salud (una “primera red inteligente de servicios del SUS”, impulsada en parte mediante una misión sanitaria a China en 2026), a la educación (formación docente del MEC y una consulta pública) y a los tribunales. Dos estados van en cabeza: Piauí (SoberanIA — el caso más claro de IA que ya toca a usuarios de bajos ingresos) y Ceará (una política estatal de IA presentada en mayo de 2026, además del programa Cientista-Chefe, que integra a científicos en las instituciones estatales). São Paulo estudia un supercomputador estatal de IA de mil millones de reales con cerca del 30 % de la capacidad reservada al uso público. En el plano regional, la SUDENE (Nordeste) financia innovación municipal. En el plano comunitario, PerifaCode, Olabi y programas nacidos en las favelas (por ejemplo, en Heliópolis) colocan a quebrada en el centro de la inclusión en IA — socios naturales para el pilar vertical, el que mira a la población.
Brasil vota el 4 de octubre de 2026. La IA aparece en dos registros — como arma y como línea divisoria política.
El dato que lo define todo: Jair Bolsonaro fue condenado en septiembre de 2025 (27 años y 3 meses) por el intento de golpe de Estado, cumple prisión domiciliaria humanitaria y es inelegible hasta 2030. Su hijo, el senador Flávio Bolsonaro (PL), fue confirmado como candidato presidencial del partido el 25 de julio de 2026 (con el argentino Javier Milei como invitado). Tarcísio de Freitas renunció a la carrera presidencial para buscar la reelección como gobernador de São Paulo. Lula (PT) es el favorito: un sondeo de Quaest de principios de agosto situaba la primera vuelta en 39 % para Lula y 30 % para Flávio, y el balotaje en torno a 44 % frente a 39 % — pero las encuestadoras divergen mucho (AtlasIntel y Gerp muestran una carrera bastante más ajustada), así que conviene tomar cualquier cifra aislada con cautela.
En la convención del PL del 25 de julio, los organizadores proyectaron un deepfake generado con IA en el que Jair Bolsonaro, en prisión, declaraba: “o futuro é Flávio Bolsonaro presidente”. La federación encabezada por el PT presentó una denuncia ante el TSE; los analistas sostienen que el caso configura a la vez un deepfake electoral ilícito y propaganda anticipada y — al estar Bolsonaro en prisión domiciliaria — una posible violación de las condiciones de su detención. El asunto seguía abierto a comienzos de agosto y podría volverse en contra de la candidatura de Flávio.
Los decretos de Lula sobre las grandes tecnológicas (12.975 y 12.976/2026), en vigor desde el 20 de julio de 2026, imponen la rendición de cuentas de las plataformas y apuntan a los deepfakes sexuales no consentidos generados con IA. La oposición los tacha de “censura” y 20 congresistas republicanos estadounidenses escribieron a la USTR para objetarlos — de modo que el Gobierno lleva ahora la “soberanía digital” (centros de datos, nube soberana, capacidad nacional de IA) como bandera de campaña, y presenta la reacción de Estados Unidos y las grandes tecnológicas como injerencia electoral. La gobernanza de la IA no es, por tanto, un asunto marginal, sino una línea divisoria viva — un contexto útil para calcular los tiempos de cualquier acercamiento (Sección 12).
El tribunal electoral prohíbe los deepfakes lesivos, obliga a etiquetar de forma destacada el contenido generado con IA, veta el nuevo contenido sintético desde 72 horas antes hasta 24 horas después de la votación y fija multas de entre 5.000 y 30.000 reales, con posible pérdida de la candidatura. Un precedente de mayo de 2026 (el caso Evandro Leitão) estableció que un deepfake electoral es sancionable aunque no tuviera potencial para inducir a error — un estándar estricto de cara a octubre.
Ford está en Río de Janeiro desde 1962 — una de sus oficinas más antiguas fuera de Estados Unidos. Desde el 7 de julio de 2026, Maíra Junqueira es la nueva directora regional para Brasil, en sustitución de Átila Roque; el vicepresidente de Programas Internacionales es Martín Abregú y la presidenta global es Heather Gerken (la destinataria del expediente de elevación). Los programas propios de Ford Brasil son participación cívica y gobierno, y recursos naturales y justicia climática; su trabajo en IA y derechos digitales circula sobre todo por el programa global de Tecnología y Sociedad de Ford y por vehículos mancomunados, y no por una línea de IA específica para Brasil — que es exactamente el hueco al que apunta la estrategia de “elevarlo al nivel de la presidencia”.
Importan dos grandes vehículos, y Ford está en ambos: la iniciativa “AI in the Public Interest” de Open Society (2023; diez financiadores, entre ellos Ford, MacArthur, Mozilla y Omidyar; unos 200 millones de dólares en el campo) y “Humanity AI”, convocada por MacArthur (500 millones de dólares en cinco años, con donaciones mancomunadas desde 2026). Ambas están planteadas desde Estados Unidos y sin ninguna asignación publicada para el Sur Global ni para Brasil — la oportunidad estratégica de la Coalición es ofrecerles un destino creíble en el Sur Global.
Luminate (Omidyar) financia medios independientes y rendición de cuentas en Brasil; Mozilla gestiona donaciones para una IA fiable. En el plano nacional, Data Privacy Brasil (Bruno Bioni) es el receptor clave en gobernanza de la IA — participó en el primer Diálogo Global de la ONU sobre Gobernanza de la IA, celebrado en Ginebra en julio de 2026, a través de una alianza del Sur Global; el Instituto Alana lidera en derechos digitales de la infancia; la Fundação Lemann trabaja en IA aplicada a la educación; y CGI.br/NIC.br opera el observatorio OBIA, que hace seguimiento del PBIA. (Nota: el financiador recordado como “Betty & Jacob Lagnado” es en realidad el Instituto Betty e Jacob Lafer, una filantropía paulista centrada en la justicia — no un financiador de IA en sentido estricto.)
En el plano regional, el andamiaje es multilateral más que filantrópico: la plataforma fAIr LAC+ del BID (IA responsable, con núcleos por país), la CEPAL junto con el CENIA de Chile (el índice ILIA), la UNESCO (oficina de Montevideo; la Recomendación sobre Ética y las evaluaciones de preparación) y la CAF como financiador regional. Son los organismos a los que se enchufaría una Declaración de São Paulo (Sección 11).
Para una Declaración de São Paulo, la arquitectura más sólida combina una sede académica con un convocante diplomático y unos redactores de fondo. En orden aproximado de idoneidad:
| # | Institución | Contacto principal | Por qué encaja |
|---|---|---|---|
| 1 | USP — C4AI + IEA-USP | Prof. Fabio Cozman (C4AI) | El anfitrión académico paulista que encaja con la marca: el stack más profundo de IA y política pública (centro técnico + programa de gobernanza del Instituto de Estudios Avanzados), financiado por la FAPESP y con mandato de bien público. |
| 2 | CEBRI (Río) | Julia Dias Leite, directora ejecutiva | El principal think tank de relaciones internacionales de Brasil y el mejor convocante puro; tiene una línea de trabajo sobre IA y competitividad, y alcance diplomático (Celso Amorim). Terreno neutral; combínalo con una sede en São Paulo. |
| 3 | CTS-FGV (Río) | Prof. Luca Belli | La trayectoria más sólida en gobernanza y derecho de la IA; CyberBRICS y la IGF Data & AI Governance Coalition — con la mirada del Sur Global incorporada. |
| 4 | ITS Rio | Ronaldo Lemos | El mejor encaje intelectual: Lemos defiende públicamente los “enfoques divergentes” en la gobernanza de la IA — la tesis del Camino Intermedio. Puerta de entrada y redactor ideal. |
| 5 | MCTI + FAPESP / estado de SP | Ministra Luciana Santos; FAPESP | Peso gubernamental y capacidad de dar continuidad a una política por fases (es dueño del PBIA); el estado de São Paulo y la FAPESP aportan el patrocinio oficial “paulista”. Acércate a ellos después de las elecciones de octubre. |
La USP (IEA-USP + C4AI / Cozman) como anfitrión académico; CEBRI (Julia Dias Leite) como coconvocante diplomático; FGV-CTS (Belli) e ITS Rio (Lemos) como redactores de fondo; el MCTI/PBIA y el estado de São Paulo/FAPESP como patrocinadores una vez pasadas las elecciones. La Unicamp (sede de Maritaca) y la Sociedade Brasileira de Computação son avaladores técnicos naturales.
El desarrollo del Camino Intermedio de la IA en México no es una vía paralela — es el mecanismo que podría poner a Brasil al alcance. Cuatro canales concretos:
México le da a Brasil un socio al que sumarse, un lenguaje que compartir, un método que copiar y una coalición que completar.
Brasil es la palanca porque es la mayor economía y ya tiene el mazo regional en la mano. El espacio de gobernanza regional es real, pero está apenas ocupado — un carril abierto para una declaración de derecho blando liderada por Brasil.
Hay un linaje ministerial claro en el que insertarse: la Declaración de Santiago sobre IA ética (2023, unos 20 países, UNESCO/CAF) → la ministerial de Cartagena (2024, 19 países) → un nodo de São Paulo podría ser el siguiente paso y no una vía rival. Y algo decisivo: Brasil acoge la próxima Conferencia Ministerial eLAC (2026) dentro de la agenda digital de la CEPAL — un vehículo ya calendarizado justo para esto. Brasil ocupa además el segundo lugar de América Latina en el índice regional de IA ILIA (solo por detrás de Chile), de modo que lidera desde la fortaleza. La fAIr LAC+ del BID, la CAF y la UNESCO de Montevideo aportan la maquinaria de implementación que convierte una declaración en política pública por etapas.
Dos hechos definen la oportunidad: el acuerdo UE–Mercosur (en vigor desde el 1 de mayo de 2026) no contiene ninguna disposición sobre IA, y el paso digital más concreto del Mercosur hasta la fecha es un acuerdo de identidad digital transfronteriza (cumbre de Asunción, 2026). No existe ningún marco regional vinculante de IA — de modo que un plan creíble desde São Paulo (un bien común de cómputo público, un ecosistema de modelos en portugués y español, un estándar de ética y transparencia, una plantilla de financiación al estilo del BNDES) fijaría la arquitectura de referencia que otros adoptarían.
Chile (marca el ritmo regional, preside eLAC, con un proyecto de ley de IA basado en riesgos), Uruguay (la estrategia de IA de AGESIC busca explícitamente el liderazgo regional) y Perú (la norma de IA más clara de la región, la Ley 31814 con su reglamento de 2025) forman el núcleo natural, con Colombia (anfitriona de Cartagena) muy cerca. Argentina bajo Milei — con su desregulación radical y su posicionamiento como “polo de IA sin regular” — es un probable aguafiestas; conviene tratarla tácticamente y no construir el consenso a su alrededor. Un núcleo Brasil–Chile–Uruguay–Perú–Colombia es realista y coherente ideológicamente.
Esta es la pregunta más importante. La investigación apunta a un primer movimiento claro y de bajo riesgo — y también a lo que no conviene hacer todavía.
Abre el contacto, de manera informal, con el brasileño que ya defiende esta tesis — Ronaldo Lemos (ITS Rio) — y, en la misma ventana de tiempo, con el profesor Fabio Cozman, del C4AI de la USP, como sede académica en São Paulo. Pide una conversación breve y sin agenda (vale que sea virtual), sin ninguna petición de fondos — exactamente el patrón que funcionó en el acercamiento a la UNAM. Usa la recién firmada Declaración de Ciudad de México como prueba y como invitación para que Brasil se convierta en la cuarta nación fundadora de la Coalición.
Lemos es la puerta de entrada con menos fricción y mayor credibilidad: sus textos públicos sobre los “enfoques divergentes para gobernar la IA” son el Camino Intermedio, y su red global (Columbia, el antiguo Consejo de Supervisión de Meta) le otorga autoridad inmediata. Cozman aporta el anfitrión institucional paulista que encaja con la marca. Juntos pueden sumar a CEBRI (Julia Dias Leite) como convocante diplomático y a FGV-CTS (Luca Belli) como redactor — la arquitectura de anfitriones de la Sección 9 — sin tener que acercarse en frío a cinco instituciones.
Mantén la primera fase limitada al ámbito académico y a la sociedad civil hasta después de las elecciones del 4 de octubre. La participación del gobierno (MCTI, ANPD, estado de São Paulo) es esencial para la segunda fase, pero las restricciones de la ley electoral, la incertidumbre sobre el gabinete y la disputa abierta entre “soberanía y censura” hacen que acercarse ahora al gobierno sea prematuro y políticamente arriesgado. La vía académica no tiene esa limitación y puede empezar de inmediato.
Replica con precisión el manual de México: propón una única sesión de trabajo de 90 minutos, por invitación y de bajo compromiso, en São Paulo (híbrida), organizada por el IEA de la USP o por ITS Rio, con el Prof. Soraj Hongladarom sumándose desde Bangkok — el equivalente brasileño de la sesión del C3 CITA. Ese encuentro, y no una declaración firmada, es el verdadero primer paso: permite que los presentes pongan a prueba la idea y genera la base de apoyo que una Declaración de São Paulo formalizará más adelante.
Damos la bienvenida a las naciones, fundaciones y empresas que comparten la visión de un tercer camino para la gobernanza de la IA.
Selección de fuentes primarias y de prensa, agrupadas por sección. Todas se consultaron en agosto de 2026; algunas cifras de la prensa especializada pueden variar.